案例:2008 年,周某與蔣某某在鎮(zhèn)政府辦理結(jié)婚登記后下落不明。2013年,公安局經(jīng)查詢后證明周某身份證號碼系偽造,且無法核實(shí)其真實(shí)身份。蔣某某遂起訴鎮(zhèn)政府撤銷結(jié)婚登記,法院以超過起訴期限為由駁回。2015年,蔣某某起訴離婚,法院以被告不明確為由裁定不予受理。蔣某某遂要求縣民政局婚姻登記處撤銷婚姻登記,因未收到答復(fù),蔣某某提起行政訴訟。
深南中婚姻律師認(rèn)為:
①《婚姻登記條例》第2條規(guī)定縣級人民政府民政部門或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府是法定的婚姻登記機(jī)關(guān),具有婚姻登記的行政職能。蔣某某及周某申請婚姻登記時按《婚姻登記條例》第5條規(guī)定向鎮(zhèn)政府提供了本人身份證、戶口簿及申請結(jié)婚登記聲明書,雖然鎮(zhèn)政府在辦理登記時,當(dāng)事人應(yīng)履行如實(shí)告知義務(wù),但仍不能免除鎮(zhèn)政府對申請人提供材料及陳述的真實(shí)性進(jìn)行審查的義務(wù)。本著嚴(yán)格執(zhí)法、有錯必糾的原則,行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行行政事務(wù)的過程中,發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在錯誤的,應(yīng)積極予以糾正。
②本案所涉婚姻登記本應(yīng)由原登記機(jī)關(guān)鎮(zhèn)政府予以撤銷,但縣機(jī)構(gòu)編制委員會嗣后:批準(zhǔn)縣民政局設(shè)立縣婚姻登記登記處,負(fù)責(zé)辦理本縣行政區(qū)域內(nèi)的婚姻登記民事注冊工作,鎮(zhèn)政府不應(yīng)再履行相應(yīng)職責(zé)。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<行政訴訟法>若干問題的解釋》第20條第1款規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu),以自己的名義作出具體行政行為,當(dāng)事,人不服提起訴訟的,應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。”由于縣婚姻登記處負(fù)責(zé)辦理縣行政區(qū)域內(nèi)的婚姻登記民事注冊工作是由縣機(jī)構(gòu)編制委員會批復(fù)授權(quán),而非經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán),故縣民政局婚姻登記處對外不能承擔(dān)獨(dú)立的法律責(zé)任,縣民政局仍應(yīng)對婚姻登記職能對外承擔(dān)法律責(zé)任。判決縣民政局撤銷鎮(zhèn)政府所作案涉婚姻登記。
實(shí)務(wù)要點(diǎn):一方當(dāng)事,人使用虛假身份證登記結(jié)婚后下落不明且無法核實(shí)真實(shí)身份的,另一方當(dāng)事人可通過,行政訴訟撤銷婚姻登記。
索引:見《用虛假身份登記結(jié)婚后下落不明的行政訴訟救濟(jì)》(吳美來、詹亮),載《人民司法。案例》(201611:98)。